生态环境是关系民生的重大社会问题，也是关系党的使命宗旨的重大政治问题。一个13亿多人口的发展中大国，如何实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展？人与自然、经济与环境，如何兼得？这个时代之问摆在了中国面前。

　　找准方向 “两山论”历史性登场

　　“宁肯不要钱，也不要污染。”1985年，习近平在河北正定工作的时候，便对经济发展与生态环境保护的辩证关系有了深入思考。

　　习近平在福建工作期间，1996年至2001年曾五下长汀，走山村，访农户，摸实情，谋对策，大力支持长汀水土流失治理。

　　2005年8月15日下午，立秋刚过，头顶烈日，时任浙江省委书记习近平来到了余村，在村里简陋的会议室里，听取当地镇委书记和村党支部书记的汇报。

　　从2003年起，余村人痛下决心，3年间相继关停了矿山和水泥厂，开始发展休闲旅游，从“卖石头”转为“卖风景”。余村集体经济转型的“小切口”投射出了时代发展的“大问题”。

　　就在余村的这间会议室，“两山论”历史性登场：

　　生态资源是最宝贵的资源，绿水青山就是金山银山。不要以牺牲环境为代价推动经济增长。要有所为有所不为，当鱼和熊掌不可兼得时，要知道放弃，要知道选择，要走人与自然和谐发展之路。

　　几天后，习近平在“之江新语”专栏写道：“在选择之中，找准方向，创造条件，让绿水青山源源不断地带来金山银山。”

　　2006年，习近平在实践中又进一步深化“两山论”，深刻阐述了“两山”之间内在关系的三个阶段：

　　“第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。”

　　党的十八大以来，“两山论”被赋予新的时代内涵，在实践中日臻丰富完善，一套科学完整的理论体系已经形成：

　　2013年，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

　　2015年，“坚持绿水青山就是金山银山”被写进了《关于加快推进生态文明建设的意见》这一中央文件；党的十八届五中全会首次提出“五大发展理念”，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念，成为党关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果。

　　2017年，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告；“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写进新修订的《中国共产党章程》之中。“两山论”已成为我们党的重要执政理念之一。

　　2018年，十三届全国人大一次会议将生态文明写入宪法；全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想，“两山论”作为六项重要原则之一，为新时代推进生态文明建设指明了方向。

　　对绿水青山与金山银山关系的深刻认识，源自于习近平长期对生态文明建设的实践与思考。“两山论”不断深化，为中国生态文明建设奠定了坚实的理论基石，成为中国生态文明建设的指导思想，引领中国走向绿色发展之路。

　　攻坚之举 大刀阔斧建起制度四梁八柱

　　党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。在“四个全面”战略布局引领下，党中央全面部署生态文明体制改革，把“美丽中国”作为宏伟目标，顶层设计与战略部署明确方向，相关配套制度密集推出，立法执法力度空前。

　　2013年，党的十八届三中全会吹响全面深化改革的冲锋号，提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”成为一场重要战役。一场关系到人民福祉，关乎民族未来的深刻变革就此开启。

　　2015年，“史上最严”新环保法开始实施，打击环境违法行为力度空前。2018年全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%，是2014年的4.8倍。党的十八大以来，在生态文明建设领域，制定修改的法律有十几部之多。中国正以前所未有的速度，构建起最严格的生态环境法律制度。

　　同年，中国生态文明领域改革的顶层设计，被誉为生态文明体制改革“四梁八柱”的关键文件——《生态文明体制改革总体方案》向社会公布，构建起生态文明体制的“八大制度”，推出1+6生态文明改革组合拳：

　　——抓住“关键少数”。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》两份文件，让领导离任审计、责任追究首次进入到了生态领域。党政同责、终身追责、双重追责，坚决向错误的发展观、政绩观说“不”。